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吉林省工商行政管理局

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吉林省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案政策解读

    更新时间:2018-11-19 15:36:21


  吉林省人民政府办公厅近期印发了《吉林省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》(吉政办发〔201718号),现解读如下。

一、起草背景及过程

全面推行“双随机一公开”监管,是深化放管服改革的重要举措,是完善事中事后监管的关键环节。李克强总理多次作出批示,并召开会议进行安排部署,要求市场监管事项和其他执法事项均要开展“双随机一公开”抽查,今年年底前实现执法领域全覆盖。省委、省政府高度重视“双随机一公开”监管工作。23,朝鲁书记在全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会上强调要全面推行“双随机一公开”监管。26,朝鲁书记来省工商局调研软环境建设工作时指示,要依托“双随机一公开”综合监管平台,加强大数据分析。国中省长在全省经济工作会议和政府工作报告中,均要求年底前实现“双随机一公开”监管全覆盖。广滨常务副省长多次听取相关工作汇报,对下步工作提出明确要求。去年127日,省政府常务会议正式明确,由省工商局牵头全省“双随机一公开”监管工作。按照省委、省政府要求,省工商局去年12月下旬开始着手起草该方案,先后两轮征求了51个中省直部门意见,均达成一致。同时,召开了市场主体座谈会、专家评审和风险评估论证会。按照广滨常务副省长和永林副秘书长的要求,召开了由省编办、省法制办、省软环境办、省政府协调办参加的协调会。最终形成了《吉林省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》,经省政府批准后印发执行。

二、主要内容

方案包括总体要求、主要任务、保证措施三部分内容。

(一)总体要求。共4项内容。一是提出了“双随机一公开”监管工作的指导思想;二是明确了“双随机一公开”监管的概念和范围;三是确定了依法依规、科学合理、全程阳光、协同推进的原则;四是制定了工作目标。

(二)主要任务。共11项内容:一是制定抽查事项清单;二是建立检查对象和检查人员名录库;三是制定抽查细则和实施方案;四是编制年度抽查计划;五是建立综合监管平台;上述任务主要是明确了各地、各部门在开展“双随机一公开”监管工作时需建立清单、细则、名录库等基础性工作目标。六是合理确定抽查比例和频次;七是严格规范抽查行为;六、七两项任务主要是对各地、各部门开展“双随机一公开”监管工作的规则、行为进行明确。八是开展跨部门联合抽查,主要是明确各部门职责,抽查组织和实施的方式方法;九是依法公开抽查结果并强化结果运用,主要是推行阳光执法,公示公开和信息共享;十是推行随机抽查与信用监管联动,主要是建立市场主体诚信档案,实行联合惩戒;十一是探索建立监管风险预警机制,主要是通过对抽查结果的数据分析,防范风险。为确保工作落实,对每项任务均提出了具体要求,明确了责任部门及完成时限。

(三)保障措施。共5项:一是加强组织领导,强化对各地、各部门的督促指导;二是突出抓好落实,建立工作任务台帐,按时间节点推进落实;三是强化全程监督,确保抽查工作公开、公正、透明;四是健全完善督查考核体系,进行跟踪督查和定期考评;五是注重宣传培训,扩大社会知晓度和影响力,提高依法行政能力。

 

 

附件

 吉林省人民政府办公厅关于印发

 

吉林省全面推行“双随机一公开”监管

工作实施方案的通知

吉政办发〔2017〕18号

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

《吉林省全面推行 “双随机一公开 ”监管工作实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织贯彻实施。

吉林省人民政府办公厅

2017年3月5日

吉林省全面推行“双随机一公开”

监管工作实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和全国推行 “双随机一公开 ”监管工作电视电话会议精神,按照全省 “抓环境、抓项目、抓落实 ”大会部署和要求,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委十届七次、八次全会和经济工作会议部署,围绕简政放权放管结合优化服务改革要求,全面推行 “双随机一公开 ”监管工作,进一步提升监管的公平性、规范性和有效性,减轻企业负担,减少权力寻租,不断降低制度性交易成本,着力营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。

(二)主要内容。

“双随机一公开 ”监管,是指随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,向社会公开检查结果。全省各级政府部门的行政执法事项,包括市场监管事项和其他行政执法事项,除处理投诉举报、大数据监测、转办交办或上级部门有特殊要求以外,均应采取 “双随机一公开 ”方式进行。

(三)基本原则。

.依法监管。凡法律、法规没有规定的检查事项,一律不得擅自开展检查;法律、法规明确规定的检查事项,要全面推行随机抽查。对采取普查方式的检查事项,也要贯彻随机抽查的理念,全面促进 “双随机一公开 ”监管法治化、程序化、规范化。

.科学监管。随机抽取检查对象和检查人员,杜绝过度执法、选择性执法和执法扰民,加强事中事后监管的科学性、简约性。建立健全 “双随机一公开 ”综合监管平台,做到统一标准、统一平台、统一时限,确保全程留痕、责任可追溯。

.阳光监管。实行随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,全程 “阳光执法 ”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等,提升执法公信力。

.综合监管。开展跨部门随机抽查联合检查,避免多头检查、重复检查。建立健全部门执法联动响应和协作机制,开展协同监管和联合惩戒,有序推进综合执法。

(四)工作目标。

2017年3月底前,建成全省统一的 “双随机一公开 ”综合监管平台,启动 “双随机一公开 ”监管工作。

2017年底前,“双随机一公开 ”监管方式在全省行政执法领域实现全覆盖。

2018年底前,各级政府开展跨部门联合抽查次数要达到该年度总抽查次数10%以上,实现联合抽查常态化。

2019年底前,依托综合监管平台和大数据分析系统,基本建立全省联动的监管风险预警机制。

2020年底前,完善以 “双随机一公开 ”监管为重点的日常监管制度,建成体制比较成熟、制度更加完善的市场监管体系。

二、主要任务

(一)制定随机抽查事项清单。各级行政执法部门要结合本部门权力清单和责任清单,按照市场监管执法事项、其他行政执法事项,分类建立本部门随机抽查事项清单,并根据法律、法规修订情况和工作实际进行动态调整。随机抽查事项清单要包括本部门全部行政执法事项,并明确检查依据、检查主体、检查内容、检查方式等。各级行政执法部门的随机抽查事项清单经本级机构编制、法制部门审核汇总后,通过国家企业信用信息公示系统(吉林)统一向社会公布。(责任单位:各级行政执法部门;完成时限:2017年3月底前)

(二)建立检查对象和检查人员名录库。各级行政执法部门要建立健全与本部门随机抽查事项相对应的检查对象名录库和检查人员名录库。检查对象名录库应涵盖全部被监管市场主体或单位,检查人员名录库应涵盖所有具有执法资格的执法检查人员,并实行动态管理。各级工商(市场监管)部门、法制部门要采取抽查方式不定期进行核查,确保名录库真实、全面、合法。(责任单位:各级行政执法部门;完成时限:2017年3月底前)

(三)制定随机抽查实施方案和细则。县级以上政府要根据本地情况,制定全面推行 “双随机一公开 ”监管工作实施方案。各级行政执法部门要紧密结合 “双随机一公开 ”监管工作实际,制定本部门随机抽查细则。实施方案报上级政府工商(市场监管)部门汇总,抽查细则报同级工商(市场监管)部门汇总,并通过国家企业信用信息公示系统(吉林)向社会统一公布。(责任单位:各市州政府、各县市政府、各级行政执法部门;完成时限:2017年3月底前)

(四)建立综合监管平台。依托国家企业信用信息公示系统(吉林),建设全省统一的 “双随机一公开 ”综合监管平台。各级行政执法部门要将本部门 “一单两库一细则”(即随机抽查事项清单、检查对象名录库和检查人员名录库、抽查细则)录入该平台,通过该平台随机生成检查任务、检查对象名单和检查人员名单,及时公开检查结果。检查对象为非市场主体的,也可通过该平台随机抽取检查对象和检查人员名单,检查结果通过本部门门户网站或其他途径公布。(责任单位:省工商局牵头、各级行政执法部门配合;完成时限:2017年3月底前)

(五)编制年度随机抽查计划。各级行政执法部门要根据监管工作实际情况,每年初编制年度抽查计划,报本级政府法制部门审核后实施,法制部门要将各部门年度抽查计划汇总录入 “双随机一公开 ”综合监管平台。各部门要严格按照年度随机抽查计划开展检查,不得随意增加或减少检查次数。确有特殊情况的,经本级政府法制部门审核备案后方可调整,并及时录入 “双随机一公开 ”综合监管平台。(责任单位:各市州政府、各县市政府、各级行政执法部门;完成时限:2017年度抽查计划应于3月底前编制完成并录入,以后每年1月底前编制完成并录入)

(六)合理确定随机抽查比例和频次。在保证公正和效率的前提下,合理确定抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和监管力度,又要防止检查过多和执法扰民。原则上随机抽查比例不得低于检查对象的3%,涉及人民生命财产安全的不得低于20%,确有必要的检查比例可达到100%。对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象,要适当增加抽查频次,加大检查力度。省、市、县三级行政执法部门要根据实际,将 “双随机一公开 ”监管、日常监管和行业标准化监管有机结合,科学制定、统筹安排抽查计划,避免重复执法和监管缺位。(责任单位:各级行政执法部门;完成时限:长期)

(七)严格规范随机抽查行为。开展 “双随机一公开 ”抽查,要按照确定检查事项、抽取检查对象和检查人员、发布检查公告、组织实施检查、公布检查结果的顺序依次实施。实施检查时,检查人员不得少于两人,并出示行政执法证件。检查人员与被检查对象有利害关系的,应当依法回避。开展检查时,除法律、法规有明确规定外,一律不得收取费用。行政执法部门根据抽查需要,依法委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估等产生的费用,按照 “谁委托、谁付费 ”的原则,由行政执法机关支付相关费用,并纳入部门预算。(责任单位:各级行政执法部门;完成时限:长期)

(八)开展跨部门联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项,原则上由多个部门一次性联合完成,做到 “名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”。由省软环境办会同省法制办制定随机抽查联合检查办法,进一步规范行政执法检查行为,实现 “一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策 ”。(责任单位:省软环境办、省法制办;完成时限:2017年4月底前)相关部门有联合抽查意向的,报同级工商(市场监管)部门,并由各级工商(市场监管)部门根据本级政府部门年度抽查计划,统一组织相关部门开展联合抽查。(责任单位:各级工商〔市场监管〕部门牵头、其他行政执法部门配合;完成时限:长期)

(九)依法公开随机抽查结果并强化结果运用。按照 “谁检查、谁录入、谁公布 ”的原则,自抽查工作结束之日起20个工作日内,将检查结果向社会公布,接受社会监督,达到 “抽查一部分、警示一大片、规范全行业 ”的效果。对涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的事项,要按照有关规定,合理调整公开方式和范围。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强检查对象守法的自觉性。对抽查中发现不属于本部门监管职责范围的违法违规行为,要及时通报相关监管部门;涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关。(责任单位:各级行政执法部门;完成时限:长期)

(十)推行随机抽查与信用监管联动。大力推进 “双随机一公开 ”监管与社会信用体系相衔接,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,建立健全市场主体诚信档案。对列入企业经营异常名录、严重违法企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等有不良信用记录的主体,各部门按照《吉林省失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》实行联合惩戒。(责任单位:各级行政执法部门分别负责;完成时限:长期)

(十一)探索建立监管风险预警机制。依托 “双随机一公开 ”综合监管平台,运用大数据、云计算等手段,开展抽查结果的收集汇总和统计分析,及时掌握相关领域违法活动特征,提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力,做到早发现、早预警。(责任单位:各级行政执法部门;完成时限:长期)

三、保障措施

(一)加强组织领导。省政府推进职能转变协调小组负责统筹推进全省 “双随机一公开 ”监管工作。省工商局负责组织协调省政府部门及中直驻省相关部门制定全省 “双随机一公开 ”监管工作配套制度,做好全省 “双随机一公开 ”综合监管平台运行管理工作,按季度调度通报各地、各部门工作进展情况,及时协调解决存在的问题。各地要参照省政府做法,切实加强对 “双随机一公开 ”监管工作的组织领导。

(二)突出抓好落实。各地、各部门要建立 “双随机一公开 ”工作任务台账,细化 “施工图 ”、倒排时间表,把任务和责任落实到具体单位和人员,按照时间节点全力抓好落实。中省直部门要加强对下级部门 “双随机一公开 ”监管的督促指导,做到执法标准统一、执法尺度一致、执法程序规范,确保抽查工作取得实效。

(三)强化全程监督。在开展 “双随机一公开 ”抽查中,可采取录音、录像方式及电子化手段,记录抽查过程。鼓励通过公证部门公证或邀请人大代表、政协委员、行业协会、新闻媒体等现场监督抽查过程,确保公开、公正、透明。检查结束后,要将执法检查记录及相关材料整理成卷归档,主动接受监督。

(四)开展督查考核。将 “双随机一公开 ”监管纳入各地、各相关部门年度工作绩效考评体系,由省政府督查室、省发展改革委、省公务员局进行跟踪督查和定期考评。对工作推进不力的单位和人员进行通报批评,情节严重的,依法依规严肃问责。省政府将根据需要,适时委托第三方机构对 “双随机一公开 ”监管开展情况进行评估,及时解决存在的问题。

(五)注重宣传培训。全面推行 “双随机一公开 ”监管是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措,是完善事中事后监管的关键环节。各地、各部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种渠道,广泛宣传 “双随机一公开 ”监管工作。要切实加强执法人员培训,及时转变执法理念,不断提高依法行政能力。


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